Zaharudin bin Muhammad
sc.zaharudin@gmail.com
Pendahuluan
Sumber ekonomi dan kewangan sesebuah negara merupakan aspek paling penting dan kunci utama kepada kejayaan ekonomi negara. Jika sumber negara seperti hasil bumi, keperluan awam dan lain-lain tidak diurus dengan betul, negara akan kehilangan sumber dan kekayaannya. Dalam negara Islam, ekonomi tidak dibina atas percukaian sebagaimana yang disebutkan oleh Ibn Khaldun. Beliau membahagikan realiti negara-negara di dunia ini kepada 2 jenis, iaitu negara “Jibayah” (Negara Cukai) dan negara “Hidayah” (Negara Petunjuk Ilahi yang tidak berasaskan cukai). Negara Jibayah mengutamakan penswastaan pemilikan dan pengurusan manakala kerajaan hanya memungut cukai, dan kewangan negara adalah berdasarkan cukai tersebut. Oleh itu, negara yang mengamalkan kaedah ini dikenali sebagai negara Jibayah atau Negara Cukai.
Sebaliknya, Negara Hidayah dicirikan dengan kerajaan yang mengutamakan pemilikan dan pengeluaran daripada sumber terhad yang diperlukan oleh orang ramai, di mana keuntungan dan hasil diperoleh dan dikawal sepenuhnya oleh kerajaan atau orang awam, menyebabkan operasi kerajaan tidak perlu bergantung sepenuhnya kepada cukai daripada orang awam. Oleh itu, negara yang mengamalkan pendekatan ini dikenali sebagai negara Hidayah, atau negara yang mengikuti sistem yang berasaskan panduan Islam.
Berdasarkan Maqasid Syariah dan dasar akidah di sebalik hukum Islam yang dinyatakan dalam kitab-kitab Usul al-Fiqh, sesuatu yang diharamkan oleh Syariah mesti mempunyai kesan negatif, sebaliknya jika dibenarkan oleh Syariah, ia mesti mempunyai kesan positif. Ia seumpama papan tanda yang menunjukkan jalan yang betul, terutama bagi mereka yang tidak biasa dengan laluan tersebut dan tidak mempunyai pengalaman ke destinasi tertentu. Oleh itu, baik atau buruknya ekonomi negara, termasuk pengurusan sumber dan keperluan negara, manfaat dan keburukannya, serta impak ekonominya, berkait rapat dengan dasar penswastaan dan pemilikan aset, hasil bumi, pengurusan projek, dan keperluan awam. Kertas ini akan memberi tumpuan kepada menyediakan garis panduan untuk penswastaan atau menentukan sempadan antara pemilikan individu dan pemilikan awam bagi memacu ekonomi negara ke arah kemajuan dan kemakmuran.
Definisi
Dalam kertas ini, pemilikan negara membawa makna pemilikan awam. Pemilikan negara ditakrifkan oleh Economic and Social Commission for Western Asia (ESCWA) sebagai pelaksanaan berkesan kuasa kerajaan ke atas dasar dan aktiviti pembangunan, termasuk yang bergantung sepenuhnya atau sebahagiannya kepada sumber luaran.
Oleh itu, awam bermaksud sesuatu yang boleh digunakan oleh sesiapa sahaja tanpa sekatan, atau sesuatu yang dimiliki oleh kerajaan secara khusus. Dalam hal ini, kerajaan adalah sebagai wakil awam untuk mengurusnya bagi pihak mereka, seperti tanah yang dimiliki oleh Kementerian Pertahanan di mana orang awam dilarang masuk kecuali tentera. Ia merangkumi aset seperti tanah dan mineral, projek seperti ECRL, perniagaan seperti perbekalan, dan juga perkhidmatan seperti penyelenggaraan.
Sebaliknya, pemilikan swasta dimiliki oleh seorang atau sekumpulan kecil orang yang terdiri daripada syarikat swasta yang dimiliki oleh pemegang saham atau pelabur. Ia juga dikenali sebagai entiti undang-undang. Imam San’ani meriwayatkan daripada Qadhi ‘Iyad bahawa beliau mendefinisikan penswastaan sebagai: “tindakan mengizinkan pemimpin negara untuk memperuntukkan sebahagian daripada kekayaan Allah kepada individu yang layak.”
Dr Wahbah Az-Zuhaili mendefinisikan penswastaan sebagai: “amalan menyerahkan tanah tertentu yang tidak manfaatkan kepada individu-individu tertentu, sama ada untuk mineral atau tanah, lalu menjadikan hak mereka lebih besar ke atasnya berbanding orang lain, selagi tanah itu belum diperuntukkan kepada orang lain.”
4 Asas Penting Pemilikan dalam Islam
Sebelum kita membincangkan garis sempadan antara Pemilikan Awam dan Swasta, terdapat 4 asas penting yang perlu disentuh iaitu:
a. Pemilikan Individu adalah Hak Semula Jadi Manusia yang Tidak Boleh Dinafikan.
Islam mengiktiraf pemilikan individu. Terdapat banyak bukti daripada Al-Quran dan hadis berkaitan pengiktirafan Islam terhadap pemilikan individu. Allah SWT berfirman (maksudnya): “Dihiaskan (dan dijadikan indah) kepada manusia: kesukaan kepada benda-benda yang diingini nafsu, iaitu perempuan-perempuan dan anak-pinak; harta benda yang banyak bertimbun-timbun, dari emas dan perak; kuda peliharaan yang bertanda lagi terlatih; dan binatang-binatang ternak serta kebun-kebun tanaman. Semuanya itu ialah kesenangan hidup di dunia. Dan (ingatlah), pada sisi Allah ada tempat kembali yang sebaik-baiknya (iaitu Syurga).” (Al-Quran, 3: 14)
Ayat ini menjelaskan kepada kita bahawa Allah menjadikan semua harta dan perhiasan ini untuk manusia. Selain itu, terdapat juga banyak hadis lain yang memberikan pengiktirafan kepada pemilikan individu seperti hadis berkenaan pemilikan tanah terbiar melalui pengusahaan tanah tersebut. Jabir bin Abdullah meriwayatkan bahawa Rasulullah ﷺ bersabda:
مَن أحيا أرضًا ميتةً فَهيَ لَهُ
Maksudnya: “Barangsiapa menghidupkan tanah yang mati maka tanah itu milik dia.” (Riwayat Tirmizi)
b. Islam Mengiktiraf Pemilikan Individu dan Menjadikannya Asas Pembinaan Ekonomi.
Dalam Islam, hak-hak individu diiktiraf melalui pelaksanaan Undang-undang Syariah, memastikan perlindungan daripada pelanggaran oleh manusia lain, termasuk pihak berkuasa kerajaan.
Pemilikan individu berdiri sebagai asas bagi kemajuan ekonomi negara. Ia sama seperti susunan batu bata yang teliti dalam mendirikan sebuah bangunan; tanpanya, pembinaan kehilangan kestabilan dan ketahanannya.
Islam telah hadir dengan rangka kerja yang komprehensif untuk melindungi hak-hak individu, di mana bukan sahaja individu lain dilarang melanggarnya, malah kerajaan juga dilarang melanggar hak-hak ini. Buktinya terdapat dalam nasihat Nabi ﷺ kepada Mu'adh bin Jabal, sebagaimana diriwayatkan oleh Imam Bukhari, semasa perlantikannya sebagai gabenor di Yaman:
فإيَّاكَ وكرائِمَ أموالِهم ، واتَّقِ دعوَةَ المظلومِ ، فإِنَّه ليسَ بينها وَبينَ اللهِ حجابٌ
Maksudnya: “Berhati-hatilah daripada melanggar harta orang lain, dan berwaspadalah terhadap doa orang yang dizalimi, kerana tidak ada hijab antara doanya dan Allah.”
Hadis ini memberikan pelajaran penting: walaupun Mu'adh berkuasa sebagai gabenor, beliau dilarang daripada sesuka hati merampas kekayaan rakyat Yaman, walaupun tanpa keislaman mereka. Hadis lain menegaskan bahawa rampasan harta persendirian, sama ada melalui cukai atau mana-mana cara lain, memerlukan pengesahan yang jelas daripada Al-Quran atau Hadis. Ini menegaskan satu kaedah fiqh:
الأصل في المال الغير التحريم إلا ما دل دليل على خلافه
Maksudnya: Hukum asal dalam mengambil harta dan hak milik orang lain adalah haram kecuali ada bukti yang jelas untuk membenarkan tindakan tersebut.
c. Islam Memandang Pemilikan Manusia sebagai Amanah Ilahi dan Anugerah Tuhan.
Prinsip-prinsip ekonomi Islam diasaskan daripada iman yang mutlak, di mana konsep utama berkenaan kekayaan ialah ia adalah milik Allah Yang Maha Agung, manakala manusia hanya berperanan sebagai pemegang amanah ke atas sumber-sumber ini. Ini kerana, Allah adalah pencipta segala-galanya di alam semesta.
Allah SWT berfirman (maksudnya): “Dia lah (Allah) yang menjadikan untuk kamu segala yang ada di bumi,” (Al-Quran, 2: 29). Kemudian Allah SWT berfirman lagi (maksudnya): “Dan (ingatlah) bagi Allah jualah kuasa pemerintahan langit dan bumi dan segala yang ada di antara keduanya. Ia menciptakan apa jua yang dikehendakiNya. Dan (ingatlah) Allah Maha Kuasa atas tiap-tiap sesuatu.”
Manusia tidak memiliki kekayaan yang sebenar, dan mereka tidak berkongsi sesuatu pun dengan Allah Yang Maha Kuasa dalam hal ini. Sebaliknya, manusia dipercayai sebagai penjaga kekayaan ini. Ketetapan ini jelas apabila Allah SWT berfirman (maksudnya): “Dan (ingatlah) ketika Tuhanmu berfirman kepada Malaikat; “Sesungguhnya Aku hendak menjadikan seorang khalifah di bumi.” (Al-Quran, 2: 30).
Bagi manusia, istilah “pemilikan” dalam konteks ini merujuk secara khusus kepada pemilikan manfaat dan kawalan, dan konsep ini menjadi jelas melalui tafsiran ayat-ayat yang berkaitan antara satu sama lain, antaranya petikan daripada al-Quran berikut: “Dan belanjakanlah (pada jalan kebajikan) sebahagian dari harta benda (pemberian Allah) yang dijadikannya kamu menguasainya sebagai wakil.” (Al-Quran, 57: 7).
Hak ini diperuntukkan kepada individu dalam beberapa aset, yang dikenali sebagai pemilikan swasta, manakala dalam aset lain ia ditetapkan untuk rakyat atau negara, yang disebut sebagai pemilikan awam. Seperti yang dinyatakan sebelumnya, pemilikan swasta dalam Islam tidak boleh dicabuli atau dilanggar dan ia dilindungi dengan hukuman yang ketat.
Berkenaan pemilikan awam, kita menemui sebutan mengenainya dalam sabda Nabi Muhammad ﷺ yang diriwayatkan oleh Imam Ahmad (maksudnya): “Orang-orang Islam berkongsi dalam tiga perkara: air, padang ragut, dan api.” Ketiga-tiga item yang sangat diperlukan ini tidak boleh diabaikan. Disebabkan item-item itu sangat diperlukan, ia menjadi pemilikan awam kecuali dinyatakan sebaliknya, seperti air yang disimpan secara persendirian, padang rumput yang dimiliki secara individu, dan pokok-pokok biasa yang digunakan untuk menyalakan api di tanah persendirian.
Selain daripada bentuk pemilikan awam ini, wujud satu lagi jenis pemilikan awam di mana tanah-tanah tertentu dimiliki oleh negara, seperti tanah tempat unta zakat digembalakan dan sebagainya.
d. Islam Menetapkan Pemilikan Awam ke atas Item Keperluan bagi Semua Orang.
Islam mengiktiraf pemilikan awam dalam item-item keperluan yang diperlukan oleh semua orang, seperti air, padang ragut, api (kayu api), dan garam. Nabi Muhammad ﷺ bersabda: “Orang-orang Islam berkongsi dalam tiga perkara: air, padang ragut, dan api.” Abu Dawud juga meriwayatkan bahawa seorang lelaki bertanya kepada Nabi ﷺ: “Apakah perkara yang tidak boleh dilarang?” Baginda menjawab: “Air.” Lelaki itu bertanya lagi: “Apakah perkara yang tidak boleh dilarang?” Baginda menjawab: “Garam.”
Dalam konteks ini, “garam” merujuk kepada garam tulen yang berlaku secara semula jadi di gunung-gunung, padang pasir, dan kawasan seumpamanya, yang boleh diperoleh tanpa usaha, kesukaran, atau pemprosesan yang ketara.
Keempat-empat item ini disebutkan secara khusus kerana ia adalah keperluan bagi kehidupan sosial dalam persekitaran Arab semasa zaman kenabian. Keperluan asas kehidupan masyarakat berbeza mengikut persekitaran dan zaman yang berbeza. Oleh itu, item-item lain boleh dimasukkan melalui analogi (Qiyas). Sebagai contoh, para ulama telah memasukkan bahan galian yang ditemui di bawah tanah ke dalam pemilikan awam serta melarang pemilikan individu ke atasnya, sepertimana yang sedia maklum dalam mazhab Maliki. Ini juga termasuk harta wakaf, seperti harta pertanian dan hartanah, masjid, sekolah, hospital, kubu, rumah tumpangan, dan aset lain yang seumpamanya.
Jenis Penswastaan dalam Fiqh Islam
Dalam fiqh Islam, istilah “penswastaan” dirujuk sebagai “al-Iqta'“. Ia lebih merujuk kepada penswastaan tanah berbanding bentuk-bentuk penswastaan lain seperti perbekalan, projek, dan sebagainya. Namun tidak bermakna bahawa konsep penswastaan perbekalan, penswastaan projek, dan penswastaan lain tidak wujud dalam konsep Perundangan Syariah. Sesungguhnya, prinsip-prinsip dan rangka kerja, seperti dasar anti-monopoli, dasar anti-bubble, dan lain-lain, tertanam kukuh dalam fiqh Islam.
Istilah “al-Iqta'“ merujuk kepada tiga kategori: pemilikan (al-Tamlik), eksploitasi (al-Istighlal), dan sandaran (al-Irtifaq). Penswastaan pemilikan dibahagikan kepada tanah terbiar (mawat), tanah yang dibangunkan (‘amir), dan mineral (ma’adin). Penswastaan eksploitasi merangkumi dua kategori: ‘Usyur dan Kharaj. Sementara itu, penswastaan sandaran berkaitan dengan sumber seperti air minuman dan air untuk ternakan, utiliti domestik, hak pemilikan ke atas saluran air, hak pemilikan ke atas jalan, peraturan ketinggian bangunan, dan hak kejiranan.
Asas Ijtihad dalam Perkara Ini
Seperti yang dibincangkan sebelumnya, Islam mengiktiraf pemilikan individu dan menganggapnya sebagai hak semula jadi manusia yang tidak boleh dinafikan. Tugas individu dan kerajaan sebagai pemegang amanah Allah adalah untuk memenuhi amanah menguruskan kekayaan ini. Oleh itu, perkara-perkara tertentu yang menjadi harta individu, tetapi jika ia menjadi keperluan dan kepentingan awam, maka ia menjadi harta awam yang diurus oleh kerajaan.
Berdasarkan prinsip-prinsip ini, para ulama Syariah telah membincangkan secara meluas perkara-perkara yang berkaitan dengan kepentingan awam, seperti perkongsian air, minuman, saliran, bahan api, jalan, pembinaan bangunan, dan sebagainya, menentukan apa yang boleh diswastakan dan apa yang perlu dinasionalisasikan.
Perbincangan ilmiah mengenai kebolehan menswastakan sesuatu perkara berkisar kepada beberapa hadis utama, termasuk:
1. Hadis Mengenai Orang Islam Berkongsi dalam Tiga Perkara
Hadis Nabi Muhammad ﷺ yang diriwayatkan oleh seorang sahabat: “Saya pergi dalam ekspedisi bersama Nabi ﷺ dan mendengar baginda bersabda: “Orang-orang adalah rakan kongsi dalam tiga perkara: padang ragut, air, dan api.” (Riwayat Ahmad dan Abu Dawud, dan perawi-perawinya adalah thiqah). Riwayat lain menyebut: “Orang-orang Islam adalah rakan kongsi dalam tiga perkara: air, padang rumput, dan api, dan harganya adalah haram.”
2. Hadis Berkaitan Nabi Memberikan Tanah al-Qabaliah kepada Bilal
Diriwayatkan Amr ibn Awf al-Muzani: Nabi ﷺ memberikan tanah lombong al-Qabaliyyah kepada Bilal ibn Harith al-Muzani, baik yang terletak di bahagian atas mahupun bawah. Nabi ﷺ menulis suatu dokumen kepadanya yang menyatakan:
وحيث جلسها وغورها أعطاه معادن القبلية هذا ما أعطى رسول الله صلى الله عليه وسلم بلال بن الحارث المزني يصلح الزرع من قدس ولم يعطه حق مسلم
“Inilah apa yang diberikan oleh Rasulullah ﷺ kepada Bilal ibn al-Harith al-Muzani. Baginda memberinya mineral al-Qabaliyyah baik yang terletak di bahagian atas dan bawah, dan yang sesuai untuk penanaman di Quds. Baginda tidak memberikan hak mana-mana Muslim kepadanya.”
3. Penswastaan Mineral Maarib kepada Abyadh bin Hammal
Diriwayatkan oleh Abu Dawud tentang penswastaan Tapak Garam Maarib: Abyadh bin Hammal meminta agar tapak garam yang dipanggil Empangan Maarib diberikan kepadanya, dan ia diberikan kepadanya. Kemudian Aqra bin Habis At-Tamimi datang kepada Rasulullah ﷺ dan berkata: “Wahai Rasulullah, saya biasa datang ke tapak garam semasa zaman jahiliyyah dan ia ada di tanah yang tiada air, dan sesiapa yang datang ke sana mengambil daripadanya. Ia (melimpah) seperti air yang mengalir.” Maka Rasulullah ﷺ meminta Abyadh bin Hammal untuk mengembalikan bahagiannya daripada tapak garam tersebut. Dia berkata: “Aku memberikannya kepada kamu atas dasar kamu menjadikannya sedekah yang diberikan olehku.” Lalu Baginda bersabda: “Ia adalah sedekah daripada kamu, dan ia seperti air yang mengalir, sesiapa yang mendatanginya boleh mengambil daripadanya.” Faraj (salah seorang perawi) berkata: “Begitulah hari ini, sesiapa yang mendatanginya mengambil daripadanya.” Dia berkata: “Rasulullah ﷺ memberinya tanah dan pokok kurma di Jurf Murad sebagai gantinya apabila dia mengambil kembali garam itu daripadanya.”
4. Menghidupkan Tanah Terbiar
Diriwayatkan oleh Jabir bin Abdullah bahawa Nabi ﷺ bersabda: “Barang siapa yang menghidupkan tanah terbiar, maka ia adalah miliknya.” Maksud yang sama dalam hadis lain, diriwayatkan oleh Imam Bukhari bahawa Nabi Muhammad ﷺ bersabda: “Barang siapa yang membangunkan tanah yang tidak dimiliki oleh sesiapa, dia adalah yang paling berhak kepadanya.”
5. Ghubnun Faahish dari Talaqqa Ruqban dan Bai' Haadhir Li Baadin
Ghubnun Faahish adalah istilah dalam undang-undang Islam yang merujuk kepada jualan dengan margin keuntungan yang sangat tinggi atau tidak munasabah. Ia berasal daripada bahasa Arab, di mana “ghubnun” bermaksud “keuntungan yang tidak adil” atau “margin keuntungan yang besar”, dan “faahish” bermaksud “keterlaluan” atau “melampaui batas.”
Salah satu sebab harga yang tinggi di pasaran adalah monopoli dalam bentuk kawalan bekalan oleh orang tengah. Antara mereka dikenali sebagai Talaqqa Ruqban atau Bai' Al-Haadhir Li Baadin. Dari perspektif sejarah, “talaqqa” bermaksud pertemuan, dan “ruqbaan” bermaksud dua penunggang unta, kuda, atau keldai yang merujuk kepada kafilah yang membawa barangan. Gabungan kedua-dua perkataan ini bermaksud “pertemuan dua penunggang”.
Ia merujuk kepada amalan pra-Islam di mana pembekal sayur-sayuran, buah-buahan, dan daging dari kawasan pedalaman tidak dibenarkan memasuki kota Mekah melainkan mereka menjual barangan tersebut kepada individu tertentu yang memonopoli perdagangan di dalam Mekah. Mekah tidak sesuai untuk menanam sayur-sayuran atau menternak haiwan disebabkan kekurangan tanah yang subur. Oleh itu, pembekal sayur-sayuran, buah-buahan, daging, dan lain-lain dari pedalaman akan menunggang membawa hasil mereka, bertemu dengan penunggang dari Mekah, dan memunggah barang tersebut di tengah jalan.
Oleh itu, transaksi ini dikenali sebagai Talaqqa Ruqbaan, atau pertemuan dua penunggang. Kaedah ini juga dikenali sebagai Bai' Al-Haadir Li Baadin iaitu orang bandar membantu menjual bagi pihak orang desa atau orang padang pasir (Badwi).
Sistem penswastaan keperluan awam kepada segelintir individu ini akhirnya diharamkan oleh Islam dengan sabda Nabi Muhammad ﷺ, sebagaimana diriwayatkan oleh Imam Bukhari dan Imam Muslim:
عن ابن عباس رضي الله عنهما قال: قال رسول الله صلى الله عليه وسلم : "لا تتلقوا الركبان ولا يبع حاضر لباد" فقال له طاوس ما قوله لا بيع حاضر لباد قال: لا يكون له سمسارا
Maksudnya: “Janganlah kamu temui kafilah yang membawa barang dagangan di tengah jalan untuk dibeli (barangnya sebelum sampai ke pasar), dan janganlah seseorang yang tinggal di bandar menjual bagi pihak orang padang pasir (badwi).”
Dalam urus niaga biasa antara penjual dan pembeli yang membeli dengan wang mereka sendiri, jika terdapat ghubnun atau harga yang lebih tinggi daripada biasa dan pembeli bersetuju, urus niaga dan kontrak adalah sah. Walau bagaimanapun, apabila pembeli adalah penjaga harta anak yatim, atau perbendaharaan awam (kekayaan orang awam atau dana kerajaan), atau dana waqf, maka kesahihan urus niaga itu boleh dibatalkan.
Garis Panduan Pemilikan Awam dan Swasta
Berdasarkan kaedah Istiqra' dalam Usul Al-Fiqh, garis panduan penswastaan boleh disimpulkan seperti berikut:
1. Keperluan Awam dan Sumber Terhad
Garis panduan pertama ini dapat dilihat daripada sumber-sumber Syariah di atas, iaitu aset dan sumber kekayaan yang dinasionalisasikan mestilah merupakan keperluan awam dan juga sumber yang terhad. Jika kita memeriksa setiap tiga elemen yang disebutkan tadi, iaitu air, padang ragut, dan api, dapat disimpulkan bahawa semasa zaman Nabi Muhammad ﷺ, air adalah sangat terhad, terbatas terutamanya kepada telaga-telaga di kawasan oasis, tanpa sungai atau sumber air alternatif.
Penswastaan dan pengawalan terhadapnya akan membawa kepada monopoli yang dilarang dalam Islam, yang mengakibatkan kenaikan harga. Begitu juga, padang rumput berfungsi sebagai tempat ragutan bersama, yang kebanyakannya ditemui di kawasan oasis, kerana rumput tidak tumbuh melata di kawasan padang pasir. Ini juga terpakai kepada sumber api. Majoriti ulama berpendapat bahawa api yang dirujuk dalam hadis ini berkaitan dengan bahan bakar atau kayu api. Sumber-sumber ini terhad di kawasan oasis, sama seperti sumber air dan padang rumput.
Elemen ini juga dapat dilihat dalam hadis berkenaan penswastaan tapak garam kepada Abyadh bin Hammal. Apabila pemilikan Abyadh bin Hammal menyekat orang ramai daripada mengaksesnya, Nabi Muhammad ﷺ membatalkan penswastaan tersebut. Ini berlaku selepas aduan dibuat oleh Aqra bin Habis At-Tamimi, yang berhujah bahawa dia biasanya mengumpul garam dari sana, tetapi selepas ia diswastakan kepada Abyadh, akses disekat. Disebabkan faktor ini, Nabi Muhammad ﷺ menarik balik penswastaan kawasan itu daripada Abyadh.
2. Dicipta oleh Allah dan Bukan oleh Manusia
Garis panduan kedua ini dapat dilihat daripada sumber-sumber Syariah di atas, iaitu keperluan awam dan sumber terhad seperti air, garam, kayu api, dan sebagainya adalah ciptaan Allah atau hasil semula jadi.
Berdasarkan ‘illah, hukum keperluan moden seperti pasir sungai untuk pembinaan, unsur bumi nadir (REE), pasir silika, dan lain-lain adalah sama seperti hukum ke atas garam, air, dan bahan api. Semua mineral yang disebutkan di atas adalah ciptaan Allah yang berharga dan sangat penting bagi negara dan masyarakat. Oleh itu, adalah tidak adil bagi hasil ciptaan Allah, yang boleh diakses dengan mudah, tiba-tiba dimiliki oleh hanya seorang atau segelintir individu dalam kalangan berjuta-juta manusia.
Maka, hukum ke atas air sungai yang mengalir secara semula jadi tidak sama dengan air dari telaga yang digali oleh individu di atas tanah persendirian. Kesepakatan di kalangan ulama ialah air dari telaga yang dimiliki oleh individu, yang digali oleh tangan manusia, adalah milik tuan tanah.
3. Mengelakkan Harga dan Kos yang Tinggi Akibat Kehadiran Orang Tengah
Berdasarkan perbincangan mengenai Ghubnun Faahish bagi Talaqqa Ruqban atau Bai' Haadhir Li Baadin di atas, ia menetapkan garis panduan bahawa untuk sebarang bekalan kerajaan atau projek pembangunan, ia mestilah berurusan terus dengan pembekal, bukannya menggunakan orang tengah, kerana ia akan melonjakkan harga dan kos.
Harga dan kos yang tinggi yang dimaksudkan bukan sahaja perbelanjaan yang ditanggung oleh kerajaan sahaja, tetapi lebih penting lagi, harga dan kos yang ditanggung oleh rakyat, walaupun nampak seperti kerajaan menjimatkan kos. Ini kerana wang yang dibelanjakan oleh kerajaan juga pemilik asalnya adalah rakyat dan ia diamanahkan kepada mereka.
Ambil pengurusan air sebagai contoh: jika kerajaan menswastakan bekalan air, ia mungkin kelihatan mengurangkan kos dari perspektif fiskal. Walau bagaimanapun, rakyat pasti akan menanggung kos yang lebih tinggi kerana pihak ketiga akan mendapat keuntungan. Jika ia diurus oleh Syarikat Berkaitan Kerajaan (GLC) dan bukannya diswastakan kepada pihak ketiga, keuntungan akan kembali kepada rakyat dalam bentuk harga air yang lebih rendah, seperti yang ditunjukkan oleh arwah Tan Sri Khalid Ibrahim di Selangor, di mana air percuma disediakan.
Ini jauh berbeza dengan penswastaan kepada pihak ketiga, di mana pemilik projek mengaut keuntungan tanpa menyumbang kepada tenaga kerja. Oleh itu, apabila ia dikembalikan kepada kerajaan pada zaman Tan Sri Khalid Ibrahim, semua pekerja dikekalkan, termasuk CEO, jurutera, dan lain-lain, tetapi hanya pemilik yang telah mengaut keuntungan daripada kemudahan awam, iaitu air yang dicipta dan disediakan oleh Allah, yang ditukar.
Garis panduan ketiga ini adalah berdasarkan status pegawai kerajaan yang menguruskan dana awam, seperti pemegang amanah dana rumah anak yatim atau Baitulmal. Sekiranya kos menjadi lebih tinggi disebabkan pelantikan orang tengah, maka ia jatuh di bawah kategori Ghubnun, yang tidak dibenarkan apabila pembayaran melibatkan dana awam, terutamanya dengan mengambil kira kehadiran elemen Talaqqa Ruqban dan Bai' Haadir Libaadin. Tambahan pula, pelantikan orang tengah yang mengawal harga bertentangan dengan objektif dan Maqasid Syariah di sebalik larangan transaksi yang melibatkan Talaqqa Ruqban dan Bai' Haadir Libaadin oleh Nabi Muhammad ﷺ.
Oleh itu, penyelesaian untuk bekalan dan projek kerajaan tersebut adalah dengan menubuhkan Syarikat Berkaitan Kerajaan (GLC) yang dimiliki sepenuhnya oleh kerajaan yang mencukupi untuk mengurus bekalan atau melaksanakan projek. Sebagai alternatif, kerajaan boleh mempertimbangkan untuk menubuhkan kementerian baru, iaitu Kementerian Perbekalan, untuk mengawasi keperluan kerajaan.
4. Penswastaan Keperluan Darurat
Dalam keadaan darurat dan keperluan yang mendesak, semua yang diharamkan menjadi dibenarkan, tertakluk kepada syarat-syarat tertentu seperti kebenaran darurat hanya mengikut kadarnya, dan ia mestilah bersifat sementara atau seumpamanya. Malah bahan seperti daging babi dan alkohol, yang biasanya diharamkan, dibenarkan dalam keadaan sedemikian.
Begitu juga dengan penswastaan penggalian dan keperluan awam, mungkin ada situasi di mana ia tidak boleh disediakan oleh semua orang, ia melebihi kapasiti kerajaan untuk menyediakannya, dan hanya mampu oleh pihak-pihak tertentu seperti pembuatan kereta api berkelajuan tinggi seperti Electric Train Service (ETS) dan seumpamanya. Dalam keadaan sedemikian, ia boleh diswastakan kepada mereka yang mampu, tetapi dengan syarat ia hanya dibenarkan setakat keperluan.
Dengan kata lain, ia mestilah diswastakan secara sementara, dan entiti-entiti swasta harus dihalang daripada mengawal secara langsung kemudahan dan kepentingan awam. Oleh itu, jika perlu untuk menswastakan pembinaan kereta api berkelajuan tinggi kerana kerajaan kekurangan kepakaran, maka ia boleh diswastakan, tetapi memindahkan kepakaran atau mengkaji dan berusaha untuk mendapatkannya pada masa depan adalah wajib.
Selain itu, syarat lain penswastaan ini juga tidak boleh membawa kepada pengawalan aset-aset awam oleh pihak-pihak swasta, terutamanya pihak asing, seperti tanah dan seumpamanya kerana tanah dan sumber asli adalah nilai kuasa, bukan sekadar nilai komersial.
Kesimpulan dan Rumusan
Sebagai kesimpulan dan rumusan, Islam menetapkan garis panduan yang jelas mengenai pemilikan swasta dan pemilikan negara, apa yang boleh diswastakan dan apa yang tidak boleh diswastakan. Perbezaan pendapat dalam fiqh hanyalah bersifat teknikal, walaupun namanya sama. Sebagai contoh, istilah al-Naft (petrol) telah digunakan selama berabad-abad. Sesetengah mazhab dalam kitab-kitab klasik berpendapat ia boleh diswastakan, manakala yang lain memegang pandangan yang bertentangan.
Isu ini bukan terletak pada istilah petrol itu sendiri, tetapi pada realiti dan intipati petrol. Petrol pada zaman dahulu bukanlah keperluan kerana ia hanyalah rembesan dari batu di bukit (mengalir di permukaan bumi) yang digunakan untuk menyalakan api. Namun, ia bukan bahan utama untuk memulakan api kerana kayu lebih diutamakan daripada petrol, oleh itu ia bukan keperluan awam. Tetapi petrol hari ini telah menjadi keperluan awam bagi semua orang sebagai bahan api untuk menggerakkan kenderaan.
Oleh itu, jika salah satu garis panduan atau syarat yang disebutkan tidak ada, maka ia boleh diswastakan. Sebagai contoh, rumput dalam konteks Asia, yang boleh tumbuh di mana-mana tanah yang ada, bukan lagi sumber terhad dan boleh dimiliki oleh semua orang. Juga, tiga bahan yang dilarang daripada penswastaan sebagaimana disebutkan dalam hadis, merangkumi dua elemen penting: keperluan orang awam dan sumber terhad. Jika mana-mana elemen ini tidak ada, penswastaan dan pemilikan individu dibenarkan.
Untuk memastikan kepentingan awam, mazhab Maliki dianggap yang terbaik dalam menguruskan sumber-sumber ini, kerana ia memandang penggalian sebagai aset awam yang harus diuruskan oleh kerajaan dan tidak boleh dimiliki secara langsung oleh individu. Pengurusannya harus ditadbir oleh prinsip-prinsip Fai', iaitu hasil dan pendapatan yang diperoleh oleh negara tanpa peperangan.
Garis panduan dalam kertas ini merupakan sumbangan penting untuk merealisasikan konsep halaju pusingan wang, yang bertujuan untuk memaksimumkan kesan positif kekayaan negara. Konsep halaju pusingan wang menunjukkan seberapa kerap satu unit mata wang digunakan untuk membeli barangan dan perkhidmatan dalam tempoh tertentu. Jika sumber penting, seperti petroleum, dimonopoli oleh satu entiti, kekerapan dan jumlah peredaran mata wang akan kekal terbatas di kalangan pemegang utama kekayaan negara. Sebaliknya, jika sumber penting sedemikian dimiliki oleh negara, manfaatnya pasti akan diagihkan kepada semua rakyat dalam bentuk bantuan, kemudahan, pinjaman, dan langkah-langkah seumpamanya.
Rujukan
Al-Baihaqi, A. B. (2003). Al-Sunan Al-Kubra (Jil. 5). Beirut: Dar El-Kutub El-Ilmiyyah.
Asia, T. E. (t.t.). SD Glossary. Diperoleh daripada United Nations - Economic and Social Commission for Western Asia.
As-Sanadi, N. (t.t.). Kifayat Al-Hajah fi Syarh Sunan Ibn Majah (Jil. 2). Beirut: Dar El-Jail.
As-Sayuuti, J. (2003). Al-Durr Al-Manthur. Beirut: Markaz Hajar.
As-Subki, I. A.-K. (1984). Al-Ibhaj fi Syarh Al-Minhaj (Jil. 1). Beirut: Dar El-Kutub El-Ilmiyyah.
Az-Zuhaily, W. (t.t.). Al-Fiqh Al-Islami wa Adillatuh. Al-Maktabah Al-Syamilah.
Baz, A. A.-A. (t.t.). Al-Asl fi Al-Amwal wa Al-A'radh Al-Hurmah. Laman web rasmi Sheikh Imam Ibn Baz.
Bourdieu, P. (1986). The Form of Capital. Harvard Canvas.
Bukhari, I. (1422 edisi pertama). Al-Jami' Al-Musnad Al-Sahih Al-Mukhtasar min Umur Rasulillah ﷺ (Jil. 3). Beirut: Dar El-Towq An-Najaah.
Coase, R. (1960). The Problem of Social Cost. Diperoleh daripada: https://www.jstor.org/stable/724810
Dawoud, A. (t.t.). Sunan Abu Dawoud (Jil. 3). Beirut: El-Maktabah El-Asriyyah.
Fawzan, a. S. (1435 H). Minhah Al-Allam fi Syarh Bulugh Al-Maram (Jil. 6). Arab Saudi: Dar Ibn El-Jawzy.
Group, W. B. (2016). The Economic Impact of Public-Private Partnerships in the Infrastructure Sector. Bank Dunia.
Haq, S. A. (2022). Pajak Terhadap Bahan Pokok Perspektif Ibnu Khaldun. Etheses of Maulana Malik Ibrahim State Islamic University.
Hasis, A. (2010). Pemikiran Ibnu Khaldun tentang Fungsi dan Peranan Negara. Institutional Repository.
Heller, M. A. (1998). The Tragedy of the Anticommons: Property in the Transition from Marx to Markets. Michigan Law - University of Michigan.
Hessen, R. (1983). The Modern Corporation and Private Property. Jstor.
Irshaid, D. I. (t.t.). Al-Fikr Al-Iqtisadi Al-Islami - Ishamat Abd Al-Rahman Ibn Khaldun. An-Najah National University - Palestin.
Jabbar, S. A. (2014). Al-Jami' Al-Sahih li Al-Sanadid wa Al-Masanid. Al-Maktabah Al-Syamilah.
Jensen, M. C. (t.t.). Theory of the Firm: Managerial Behavior, Agency Costs and Ownership Structure. Simon Fraser University.
Khaldun, I. (1406/2015). The Muqaddimah: An Introduction to History. Princeton University Press.
Ostrom, E. (1990). Governing the Commons. Cambridge University Press.
Othmaniyyah, S. S. (t.t.). Majallah Al-Ahkam Al-Adliyyah. Karachi, Pakistan: Nour Muhammad.
Piketty, T. (2014). Capital in the Twenty-First Century. Harvard University Press.
Quran. (t.t.). Tafsir Pimpinan Ar-Rahman.
San'aani. (1433 Hijri). Subul Al-Salam Syarh Bulugh Al-Maram. Al-Maktabah Al-Syamilah.
Stiglitz, J. E. (2000). The Contributions of the Economics of Information to Twentieth Century Economics. Jstor.
Tarmizi. (1975). Sunan At-Tirmizi. Kaherah: Mustafa El-Baabi El-Halabi Publisher.
